摘要：在市场经济与民间社会的双重作用下，城市政治以依附为特征的“街居制”与“单位制”已经逐渐失去治理的有效性，城市基层制度变迁已经从“量变”阶段进入“质变”阶段。本文以深圳市月亮湾片区人大代表联络工作站的发展历程为例，建构一个“动力—路径”的分析框架，对这个“质变”过程的规律性特征进行归纳。一方面，城市基层制度变迁的动力主要来自于“行政吸纳社会”模式在城市基层的运作失效；另一方面，城市基层制度变迁以“组织创新—机制形成—体制确认”三个阶段作为路径。基于上述结论，可以发现两个值得讨论的新问题，第一，城市基层制度变迁并非国家层面制度变迁的复制，而是具有自身的特殊规律；第二，城市基层制度变迁主要是两对基本矛盾共同作用的结果，包括社会结构分化与城市政府的管理机制之间的矛盾、机制形成的有效性与体制确认的合法性之间的矛盾。
（文章载于：《公共管理学报》2018年第10期）
